在三月卅一日的立法院審查會議中，執政黨確定放棄對零至十二歲兒童托育做整體性規範的「兒童教育與照顧法草案」，將推動於清明節後逕行審查幼兒教育法，不僅將僅規範二至六歲托育機構，也未訂定國家提供托育服務的責任。至於零至二歲嬰幼兒及六至十二歲學童所需的托育，將持續目前的亂象。
我國的超低生育率，正如馬總統所言，已經是「國安問題」。針對此難題，中研院也於上個月跳出來提出《人口政策建議書》指出：「在國家資源的有限下，有效解決當前少子化問題的對策，就是倡導兩性在工作與家庭方面的分工平權，並提供女性能同時追求家庭與工作的雙重路徑。」這份建議書可謂苦口婆心，向社會揭示，國家有必要挺身提供平價、普及公共托育服務，支持雙薪勞動家庭，因為唯有如此才能協助女性「同時追求家庭與工作」，而且也唯有如此才能實踐「兩性在工作與家庭方面的分工平權」（否則女性就會被迫待在家裡育兒，或—正如超低生育率所顯示的—選擇不生育）。
在這個當兒端出「斷頭去尾」的托育立法，實非明智之舉，等於昭告國人：小孩出生頭兩年，以及六歲以後，國家可是不管的！可想而知將使國人畏懼生育的心理雪上加霜。
據悉，零至二歲和六至十二歲兩部分遭受排除，是因為無法與私立托育機構及補教機構達成共識。
於此情勢之下，對於私立機構先行就二至六歲的部分進行立法規範，並非情無可原，但是，政府不應該把「嬰兒和洗澡水一起倒掉」，連提供平價、普及公共托育支持勞動家庭的責任，也一併規避掉，那真的是會「把嬰兒一起倒掉」！
解套辦法並不難。首先，將平價普及公共托育納入執政黨即將推出的二至六歲法案中，並同步修兒童及少年福利法，於其中有關保母托育和課後照顧服務的規定中，明文加上政府的責任。
其次，由於公共托育措施素來普受不便民之譏，因此有必要規定設置中央及地方兩級民主審議機制，拉近提供端（政府與幼托人員）與使用端（全國各地兒童及家庭）的距離，以切實提供便民的服務。
超低生育率隨時可能會演變成國家和社會的大災難，相信各政黨、政府各部門、私立托育機構，以及社會各界，都會願意共體時艱，慷慨讓利，並勇於承擔。
【聯合報╱劉毓秀／托育政策催生聯盟召集人、台大外文系教授（台北市）】
【2011/04/02 聯合報】
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