此篇為英國記者分析英國與瑞典在兒童照護措施上的同異(此中文版為簡譯,本文底端提供詳文連結),提供英國兒童照護政策決策者參考。


兒童照顧選擇


英國提供學齡前兒童日托中心、托嬰團體(toddler groups)以及學齡前學校(pre-schools)。另外還有法式的托兒所( crèches ;給八歲前的小孩),保育員(childminders)以及保母(十二歲以下的小孩)。在小孩上小學後,父母也可以將小孩送到遊戲班(playgroups)或校外團體(out-of-school clubs)。所有這些兒童照顧機構都必須註冊登記並受Ofsted檢查。

瑞典的學齡前機構也是類似。差別在於:英國大部份的學齡前托育是由私部門提供(即,家庭主婦、個人、自願組織或自由市場等),而瑞典的托兒所,部份由中央政府經費補助,部份由稅金支出,部份由父母付費。英國雖有社區與縣市委員會托兒所,卻不像私立的托兒所那樣普遍。



免費早學(free early learning)


在瑞典,四歲及五歲的小孩,學期間,每天至少有3個小時是免費。此外,瑞典也有最高付費額政策規定,父母應該只要花費家庭所得的1%到3%在兒童照護上,依小孩數而定。英國政府則提供三歲及四歲小孩,每週12.5個小時免費早學。這應該適用於所有形式的兒童照護,一年至少38周,不過,無法保證特定的服務提供者。



兒童照護費用(childcare fees)



瑞典最高付費額政策意味著每個人都能負擔得起兒童照護的開銷。父母不必仰賴其他的福利補助才能付的起學齡前的費用。最高額匯率限定在家裏的第一個小孩,每個月1, 260克朗(102英鎊;約台幣5,982元),且是以全日托計算 [對比台灣:台北市全日托每個月至少12,000至15,000元]。通常,到了第二、三個小孩,父母就付得較少,大約是家庭所得的0.25%或0.1%。

英國就沒有最高付費額的政策。托兒所比保育員(childminders)更昂貴。一般的托兒所,二歲以下的小孩,在英格蘭一年要8,268英鎊(約台幣481,960元;每個月約四萬多),在威爾斯要7,384英鎊(台幣430,830元),在蘇格蘭則要7,332英鎊(台幣426,940元)。


費用補助(help with cost)

在英國,家庭要得到補助,需要經過資產調查。高達80%的兒童照護費用可以報「勞動扣除額」(working tax credit)。對於失業或二度就業者,也有就業補助,對於低收入戶或求職者,則有兒童撫育保險(暫譯;child maintenance premium)。此外,也有雇主提供的子女照顧協助(tax-efficient employer-supported childcare system),一年的減稅額可高達1,066英鎊(約台幣62,050元)。



幼照勞動力(The workforce)


「在英國的托兒所, 我只看過一個大人最多照顧不超過 3 個三歲以下的小孩;在瑞典,小孩更多,大人較少。另 一方面,也有更多混齡的小孩,混齡不是件壞事」,瑞典媽媽Ditte O'Connor(曾在英國住過多年)說到。

在瑞典,學齡前學校及托兒所的勞動力有5%是男性,在英國過去十年來,男性托育員的比例維持在1%。



閱讀與寫作

Ninni Olofsdotter Schulman,瑞典人,住在斯德哥爾摩。她有兩個小孩,Signe與Sven。Sven一歲時上托兒所,前六個月,每週三天待在托兒所;Signe則在家待在18個月。

Schulman說到:「我跟小孩做了許多閱讀與寫作。Signe會閱讀,Sven知道所有的字母。我不認為他們的知識完全得自於在托兒所的時間。某方面來說,我認為瑞典的學齡前學校可以教多點,當然,是以好玩的方式」。



戶外玩耍與社交(social interaction)

David Brown,英國人,跟家人住在瑞典。他對於英國的早學教育持懷疑的態度。 他說:「我認為,英國太早對小孩施壓,也給小孩太大的壓力。我認為只要照顧(guidance)就夠了。」他也提到,戶外活動是瑞典學齡前學校架構的關鍵之一。瑞典人有廣大的戶外空間,但是在英國的大城市,綠色公園以及其他對小孩友善的公共區域則相當有限。


他接著:「我的小孩大部分的時間都在戶外玩,托兒所也定期帶他們去森林遠足、去公園玩。瑞典無疑地比英國更著重在人與人之間的技巧 (interpersonal skills)」。


儘管英國學齡前課程認可遊戲中學習的方式,它卻也強調訂定的目標並評估小孩的進步。相對地,瑞典系統更關切行為指導(guidelines)與基本價值,例如對他人的關心與體諒,團結,性別平等與堅忍,這些基本價值都無法用學院的方式加以評估。


資料來源: "What can make British childcare policemakers learn from Sweden?"




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